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金昌市贯彻落实省级环境保护
督察反馈意见整改方案
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发布日期:2018-10-11 浏览次数: 字体:[ ]

为全面贯彻落实新形势下党中央、国务院和省委、省政府对生态文明建设的新思想、新要求,切实提高生态环境质量和水平,加快形成推进生态文明建设的良好社会氛围,切实抓好2018年省级环境保护督察和省级环保专项督察反馈意见的整改落实,着力解决当前我市存在的影响生态文明建设的突出问题,有效改善环境质量,为全市经济社会发展创造良好的生态环境,制定本整改方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神及全国、全省生态环境保护大会精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,提高政治站位,增强“四个意识”,牢固树立和践行新发展理念,将持续推进中央环境保护督察反馈意见整改作为落实生态文明思想的有力抓手,进一步强化环境保护“党政同责、一岗双责”,以绿色发展为引领,优化产业布局,升级传统产业,落实节能减排,发展循环经济,调整能源结构,加强生态保护与恢复,推进制度创新,发动全民参与环保,持续改善生态环境质量,有效促进经济社会与环境保护协调发展,全面提升我市生态文明建设水平。

二、总体目标

按照省级环境保护督察反馈意见,正确面对、照单全收,全面整改、不留死角,把省级环境保护督察反馈意见整改与落实环境保护政策措施紧密结合起来,严格实行生态文明绩效评价考核和责任追究,强化结果运用,推动问题整改不折不扣落实到位。

(一)进一步提高政治站位,不断深化生态文明建设的认识与实践。认真学习领会习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神,进一步提高生态文明建设的思想认识和政治站位,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,严守“生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”和环境准入负面清单,把做好生态环境保护工作作为最为重要的基础性、底线性任务,把解决生态环境问题作为最为重大的民生,把落实生态环境责任作为最为突出的政绩,将经济建设与生态文明建设有机融合起来,不断强化绿色发展刚性约束,坚决扭转传统发展模式,努力走出一条经济发展与环境改善的双赢之路。

(二)坚持标本兼治,健全完善生态环境保护长效机制。加强生态环境保护,通过整治突出问题实现治标,通过建立长效机制实现治本。各级党委政府、各部门和企事业单位要强化环境保护责任意识,进一步明确党委、政府、部门及其主要领导、相关领导和工作人员的环境保护职责,构建“全覆盖,无盲区”的环境保护责任体系。健全完善环境保护目标责任制考核体系问责办法和奖惩机制,形成一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖、考核动真格的生态环境保护工作新格局。抓好环境保护正面舆论引导,调动全社会参与生态文明建设的积极性和主动性,大力发展循环经济,让倡导绿色、崇尚自然、低碳环保、文明健康成为社会共识和自觉行动,将金昌建设成为天蓝、水清、花香的生态之城。

(三)强化党政同责,严肃责任追究。全市各级党委政府要认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”,牢固树立齐心协力、同抓共管、共同担当、共同建立环保体制机制的意识,使生态环境保护工作真正做到同研究、同部署、同检查、同考核。对造成生态环境损害的问题,逐一厘清责任,按照《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法(试行)》和《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》严肃追究责任。

(四)加强队伍建设,生态环境监管体系进一步完善。环境监管队伍实现规范化建设和管理,组织机构健全,监管力量配置优化,推动环境监管延伸至所有重点乡镇和工业集聚区。完善环境执法督查机制、环境监管网格化管理机制和环境事件应急管理联动响应机制,督促环境保护责任落实到位。污染源监督监测与监察执法同步,污染源监控逐步实现向环境执法部门“自动预警、超排警告和追踪定位”的目标,全面掌握各类污染源相关环境基本信息,确保环境质量精准管理不断得到强化。到2020年,全面建成生态环境监测网络。

(五)坚持举一反三,确保各类环境问题整改到位。严格按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责,管行业必须管生态环境保护”的原则,逐项厘清问题,建立工作台帐,实施整改销号,全力抓好中央和省级环境保护督察反馈意见的整改工作。高度重视群众反映的突出环境问题,制定切实可行的整改措施,以实际行动回应群众关切,切实增强群众的获得感和满足感。

三、工作任务 

(一)持续强化压力传导,将生态环境保护责任分解落实到位。全面落实“党政同责、一岗双责”,严格按照《金昌市生态环境保护工作责任规定(试行)》,市、县(区)政府要与各级各部门层层签订环境保护目标责任书,确保环境保护责任层层分解落实到位。按照《金昌市加强生态建设和环境保护工作实施方案(2017—2020年)》,强化绩效评估考核,对生态环境明显改善或恶化、基本公共服务能力提升或下降的地区,通过增加或减少转移支付资金等方式予以奖惩。市、县(区)人大每年组织开展生态环境保护领域法律法规执行情况的监督检查。

将生态文明建设理论学习纳入各级各部门党委(党组)中心组学习计划,加强对领导干部的思想教育,根除模糊认识、片面认识,增强危机感、紧迫感、担当意识、责任意识,明确各职能部门在污染防治三大攻坚计划中涉及本部门的工作任务目标。各级党校、行政学院要逐步提高年度主体班次培训中生态环境保护相关内容的比重。

(二)健全完善生态环境保护财税保障政策体系。贯彻落实《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》,完善生态功能区转移支付资金管理办法,加大对永昌县的转移支付力度。深化自然资源及产品价格改革,加快资源要素产品价格改革、环境成本内部化改革。按照《关于推行环境污染第三方治理的实施意见》,完善污水垃圾处理收费政策;落实节能环保、资源综合利用、新能源、生态建设的税收优惠政策,按照《环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录》,执行节能环保资源及产品的税收优惠政策。

(三)降低煤炭消费比重,进一步落实过剩产能化解责任。逐步降低煤炭消费比重,制定煤炭消费总量控制和煤炭消费削减计划,确保煤炭消费总量逐年下降,到2020年非化石能源占一次能源消费比达到15%;完成清洁生产技术改造,加大推进以煤炭清洁利用、天然气和电能为主,生物质能、太阳能为补充的清洁能源替代,从根本上优化能源消费结构,确保我市大气质量明显好转。严格执行《甘肃省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》,到2020年底,全面完成省上下达的生铁、粗钢、落后煤炭等“十三五”压减产能目标。扎实推进落后产能淘汰工作,完成列入淘汰落后年度目标任务。

(四)全力推进污染防治,深入开展环境风险隐患排查整治。持续实施大气污染防治行动计划,突出抓好散煤综合治理、“散乱污”企业整治、重点行业污染源治理、机动车尾气治理、建筑施工工地扬尘管控,有效应对重污染天气,坚决打好蓝天保卫战。

全面落实水污染防治行动计划,狠抓饮用水安全保障和良好水体保护,加强农业面源污染治理,加快推进城镇污水全收集全处理,为人民群众提供更多的亲水环境。

加快实施土壤污染防治行动计划,坚持“防、控、治”三位一体,加快土壤污染状况详查,以农用地和建设用地为重点,实行分级分类管控,实施土壤污染治理与修复试点项目,推进土壤污染综合防治先行区建设。

进一步落实固体废物产生、贮存、利用、处置全过程监督管理措施,加大一般工业固体废物资源化综合利用力度,提升危险废物规范化管理水平,依法严厉打击整治非法转移、处置和倾倒危险废物的环境违法犯罪行为,构建危险废物安全防控体系。

强化尾矿库安全生产主体责任落实,认真排查本地区尾矿库安全生产存在的薄弱环节和突出问题,加大中央环保督察反馈尾矿库问题整治力度,有效防范和遏制尾矿库生产安全事故,扎实推进生态文明建设。

加快编制完成《金昌市地下水压采实施方案》,全面落实压减地下水超采工程和管理措施;检查辖区内所有机井安装计量设施情况,准确核算计量地下水开采量,确保地下水水环境安全。

严格控制环境风险高的项目,合理布局生产装置及危化品仓储设施。按照年度环境风险隐患排查整治计划,全面排查和治理环境风险隐患,建立环境风险隐患清单,完善环境隐患整治制度,划定环境风险等级,按照评估结果完善风险防控措施,督促企事业单位不断完善突发环境事件应急管理体系建设。

(五)抓好生态红线划定工作,持续开展矿山生态恢复治理。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,在科学评估的基础上划定生态保护红线,将生态保护红线作为建立国土空间规划体系的基础,定期组织开展生态保护红线评价,及时掌握全市、重点区域、县域生态保护红线和生态功能状况及动态变化。推动建立和完善生态保护红线补偿机制。按照国土资源部《矿山地质环境保护规定》,督促新建和生产矿山做好矿山地质环境保护与治理恢复的方案编制与落实工作。全面落实矿山地质环境恢复和综合治理责任,有效保护和及时治理新建和生产矿山地质环境,基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境恢复和综合治理工作体系,形成“不再欠新帐,加快还旧账”的矿山地质环境恢复和综合治理的良好局面。严格执行《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》,理顺自然保护区管理体制,明确地方政府与保护区管理机构的保护和管理职责。

(六)全面推进城乡污染防治。加大生活垃圾收集力度,扩大收集覆盖面,加快新建城市垃圾填埋场。重点对城镇街道、城乡结合部、城中村、集贸市场和交通干线两侧开展环境综合整治。按照《金昌市农村人居环境整治三年行动实施方案》,分层次分步骤地推进农村人居环境改善工作。到2020年,按要求逐年推进农村环境连片整治;基本实现安全饮水。

(七)加快推进未完成整改任务的持续推进。加快实施永昌县污水处理厂提标升级改造项目,2018年9月底前完成升级改造,升级后达到一级A标准,并完成总磷、总氮等污染源自动监测设施的安装,并与环保部门联网。全力推进永昌县供热公司6台燃煤锅炉烟气治理项目,完善除尘、脱硫、脱硝设施,确保污染物达标排放,同步安装烟气自动监测装置并与环保部门联网,确保在2018年9月底完成。按照备用水源地保护要求,加快我市备用水源地建设进度,确保在2018年底前建成。认真落实《甘肃省生态环境监测网络建设实施方案》,进一步完善我市监测网络,在2020年底前,完成省上下达的生态环境监测网络建设任务。

(八)进一步加强企业环保主体责任。增强企业环境保护法律意识与自律意识,严格落实“三同时”制度,提高企业污染防治水平。

1.金川集团公司:提高镍合金公司电渣熔炼工序烟气收集率;按照环评要求,做好矿井废水的收集与处理;建设工业固体废物集中贮存、处置设施和场所,消除固体废物环境管理风险;对产生的污泥落实分类处置要求;对50000t/d污水处理站污泥和8000t/d重金属污水处理站污泥落实分类处置要求;建设含镍钴重金属废水升级改造项目,满足《铜、钴、镍工业污染物排放标准》(GB25467-2010)特别排放限值要求;开展第二尾矿库的综合治理,按照环评要求每年在规范的地下水例行监测点位开展监测,准确掌握尾矿库对地下水水质的影响;建设镍都实业公司磷铜厂重金属废水处理设施,消除用罐车临时拉运废水的环境安全风险隐患。

2.其他企业:永昌县三洋养殖场必须按环评要求,将废弃针管、药瓶等医疗废物转移至有资质的单位处理,决不能私自进行焚烧填埋;金川区天康养殖有限公司要按照环评等相关要求加快建设半封闭的堆肥场所;甘肃万众环保科技有限公司等2家重点企业要按照与金昌经济技术开发区管委会签订的土壤目标责任书要求,在三个月内完善公司污染应急预案,补充完善土壤污染相关内容。所有重点企业对照国家、省、市有关文件和环评手续开展问题自查自纠工作,环保部门适时进行抽查督查。

(九)做好其他反馈问题的整改

1.加强环境监察和监测能力。加大对环境保护的财政倾斜力度;结合党政机构改革和综合行政执法机构改革,加强环境监察执法队伍建设,充实和提升环境监测、环境执法人员整体素质;采取大练兵、交叉执法等方式,全面系统开展环境监察执法人员业务培训,提升环境执法一线人员业务水平;设立金川区环境监测站。

2.持续做好河道采砂整治工作。加强对河道采砂的集中整治、严格监管和执法,促进河道采砂依法、科学、有序管理,保障河道防洪安全和生态安全。全面排查我市河道采砂情况,建立问题台账,制定整改措施,督促整改到位,从严管理和规范河道采砂行为,加大河道采砂督查检查和执法巡查力度,对发现的违法采砂案件整改情况进行专案盯办,确保处罚到位、整改到位、不再反弹。对性质恶劣、影响较大的非法采砂活动从重处理,构成犯罪的,移交司法机关。按照《甘肃省河道管理条例》,制作金昌市河道管理宣传片和普法广告,营造全社会关心河道、保护河道的良好氛围。

3.加强城市管理,加大对生活垃圾私自焚烧、生活污水乱倒、秸秆焚烧、高原夏菜尾菜处置不规范、农膜回收利用率低等现象的执法监管,全面提升面源污染防治监管水平。

四、保障措施

(一)强化责任落实。各级各单位要严格落实“党政同责、一岗双责”,抓严抓实党委(组)领导责任、政府主体责任、相关部门监管责任的落实。承担整改任务的具体责任单位,要按照“谁监管、谁负责”的原则,对照整改任务清单,逐项明确责任人、整改要求和整改时限,逐一研究制定整改措施,实行挂牌销号制,做到整改一件、销号一件。

(二)强化督促检查。各包抓领导要严格落实包抓责任,定期现场督办,定期过问进展,定期协调推进,及时研究解决整改过程中的重大问题。市整改办要严格实行“周督查、月通报”制度,从相关责任单位抽调精干力量,组成联合督查组,加强对整改任务落实情况和监管部门履职情况的跟踪督查;进展情况和重大问题要及时向市委、市政府汇报。各责任单位要全面跟进、全程跟踪、倒排工期,加大整改力度,确保按照时间节点完成整改任务。

(三)强化责任追究。对落实国家和省、市生态文明建设安排部署及时到位、整改任务成效突出的责任单位,市委组织部等考核单位要在年度责任考核中给予充分体现,鼓励和引导各级各单位从思想上、行动上重视生态文明建设;对推进生态文明建设工作不力、出现重大失误、整改任务严重受阻、被省整改办红色预警的项目责任单位,在年底环保目标责任书考核时严格实行“一票否决”。林业、国土、农牧、水务、环保、工信、工商等负有监管执法责任的部门,要严格落实生态环境保护一系列法律法规,坚决防止有法不依、执法不严、知法犯法等不履职尽责情况的发生。市纪委监委要强化执纪问责,对上级部门移交的、市委市政府主要领导批示的、市整改办报告的问题线索,要启动问责等程序;对责任不落实、整改未按期完成,在落实生态文明建设工作中推诿扯皮贻误工作的单位和个人严肃追究责任;对存在的阻碍执法、纵容违法等生态环保领域的“保护伞”要一查到底。公安、法院、检察院要做好生态环保领域犯罪案件的查处、打击力度。

(四)强化舆论引导。宣传部门和新闻媒体要积极配合,在全市各主要媒体开辟专栏,加大对国家关于生态文明建设、环境保护新政策、新要求的宣传力度,跟踪报道中央和省级环保督察反馈意见的整改落实情况,及时宣传整改工作中涌现出的先进典型、查处的典型案例,揭露和抨击污染、破坏环境的违法行为,营造良好的舆论氛围,引导广大人民群众共护蓝天绿水净土。

附件1:2018年省级环保督察反馈意见整改任务分解表

附件2:省级环保专项督察反馈意见整改任务分解表


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